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管放結(jié)合 效率更高

 

    目前的工作強調(diào)放管結(jié)合，從“放”來看，將著力減少、整合和規(guī)范前置審批及其中介服務(wù)，促進(jìn)投資和就業(yè)的便利化。從“管”來說，就是要以信息化手段為支撐，創(chuàng)新審批和監(jiān)管方式。

    職業(yè)資格認(rèn)定就不應(yīng)該是政府干的事情。大量的市場性職位，如果要做也要交給行業(yè)組織去做。2000多個職業(yè)分別制定標(biāo)準(zhǔn)，最后變成培訓(xùn)牟利的工具。有些權(quán)力下放到社會組織，的確有承受能力的問題，要因地制宜，根據(jù)各地的實際情況。

    國務(wù)院已經(jīng)分8個批次取消和下放690余項行政審批事項，已經(jīng)超過改革前行政審批總數(shù)的三分之一。放權(quán)的最大意義在于將決定權(quán)還給了市場，讓各個要素按需流動，能極大提高產(chǎn)能和刺激創(chuàng)新。本次取消和下放行政審批事項的一個特點，是非行政許可審批事項比重大，共有25項，占43%。

    原屬證監(jiān)會認(rèn)定的“保薦代表人”資格許可的取消。消息一出，昨日業(yè)內(nèi)迅速傳出保薦代表人“退出歷史舞臺”等說法。“國務(wù)院這個文件只是表示保薦代表人資格的行政許可在證監(jiān)會層面被取消，但這并不意味著保薦制度和保薦代表人群體的消亡，事實上保薦代表人的注冊管理已在近兩年下放到中國證券業(yè)協(xié)會，成為類似于證券從業(yè)資格的行業(yè)資格管理�！�

    盡管同樣需要在審批完后才可以正式開展經(jīng)營活動，但企業(yè)至少可以在這段時間內(nèi)提前開展公司設(shè)立的相關(guān)準(zhǔn)備工作。一個項目從設(shè)計、測評到送批、等批，有時需要花費數(shù)年的時間，浪費了大量的資源不說，還錯過了時機。前置中介服務(wù)的質(zhì)量和效率直接關(guān)系到企業(yè)和項目落地的時效與成本，它與行政審批的協(xié)同效應(yīng)是一個城市投資環(huán)境的體現(xiàn)。

     在重點領(lǐng)域放權(quán)將有利于給企業(yè)“松綁”，使企業(yè)運轉(zhuǎn)越來越高效。同時，準(zhǔn)入的門檻降低有利于營造好的競爭環(huán)境，形成創(chuàng)新和發(fā)展動力。涉及行政審批項目58項，職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項67項，工商登記后置審批82項。

    無論是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部地區(qū)，他聽到的最強烈呼聲是“進(jìn)一步削減或取消前置審批”。而這次會議也決定削減前置審批、推行投資項目網(wǎng)上核準(zhǔn)。國務(wù)院決定調(diào)整或明確為后置審批的項目為82個，占現(xiàn)有工商登記前置審批項目總數(shù)的47%，涉及國務(wù)院33個部門和省、市、縣三級政府。

    行政審批取消和下放取得一定成效后，要打好“補丁”、堵好“后門”。未來在繼續(xù)深入下放行政審批事項的同時，占比達(dá)30%的非行政許可審批事項清理會加速。昨日公布取消的67項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格有26項，涉及證券、保險、土地估價、公路水運、金融理財?shù)榷鄠�專業(yè)領(lǐng)域；技能人員職業(yè)資格有41項，涉及民航、糧食、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

    但大的方向就是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用，要讓社會組織發(fā)揮作用。本次由工商登記前置審批改為后置審批的有82個項目，其中引發(fā)關(guān)注的，包括免稅商店的設(shè)立審批，明確從前置審批改為后置審批。

    涉及投資、企業(yè)經(jīng)營45項，占78%；金融類12項，占21%。兩項合計達(dá)到57項。原屬央行的商業(yè)銀行承辦記賬式國債柜臺交易的審批權(quán)將被取消。業(yè)內(nèi)人士分析稱，原來柜臺交易的債券利率高于市場水平，因此遭到瘋搶。以及承辦銀行不足有關(guān)。取消審批，有利于柜臺交易國債降低融資成本。

    國務(wù)院再次決定取消和下放87項審批事項。算上本次取消和下放的58項行政審批項目，三個批次共計取消和下放了202項行政審批事項，李克強在今年兩會上作出的“再取消和下放200項行政審批項目”的承諾已經(jīng)兌現(xiàn)。